沈銘權(quán)同志在全省行業(yè)協(xié)會商會專項(xiàng)整治工作部署電視電話會議上的講話摘要

今天會議的主要任務(wù)是，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和省第十五次黨代會、省委“新春第一會”等有關(guān)會議精神，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務(wù)，緊緊圍繞省委推進(jìn)清廉社會組織建設(shè)的決策部署，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會在推進(jìn)三個“一號工程”建設(shè)中的獨(dú)特作用，全面推進(jìn)全省行業(yè)協(xié)會商會專項(xiàng)整治工作。下面，根據(jù)會議安排，我代表省清廉社會組織建設(shè)工作專班，講3方面意見。

一、深刻認(rèn)識行業(yè)協(xié)會商會專項(xiàng)整治工作的重要意義

（一）開展行業(yè)協(xié)會商會專項(xiàng)整治，是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的重要舉措。黨的二十大報告提出“全過程人民民主”“全面發(fā)展協(xié)商民主”“完善分配制度”“增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能”等要求，對社會組織規(guī)范發(fā)展作出一系列部署。社會組織是黨密切聯(lián)系服務(wù)群眾的堅實(shí)紐帶，行業(yè)協(xié)會商會是社會組織中思維活躍、能力較強(qiáng)、活動較多、備受關(guān)注的一支重要力量。各地各部門要切實(shí)提高政治站位，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大的決策部署，從全局出發(fā)，深刻認(rèn)識加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會商會監(jiān)管工作的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)抓好專項(xiàng)整治工作的使命感、責(zé)任感和緊迫感。

（二）開展行業(yè)協(xié)會商會專項(xiàng)整治，是深入貫徹落實(shí)省委決策部署的具體行動。3月15日，省委易煉紅書記到省民政廳調(diào)研時指出，社會組織的作用潛力很大，關(guān)鍵是怎么去把它組織好、動員好，要持續(xù)推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)治理，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。去年9月省委召開清廉浙江建設(shè)推進(jìn)會，把清廉社會組織作為清廉浙江建設(shè)的重要單元高位部署、強(qiáng)力推進(jìn)。省兩辦印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)清廉社會組織建設(shè)的實(shí)施方案》；省紀(jì)委將行業(yè)協(xié)會商會專項(xiàng)整治列入今年工作重點(diǎn)。省政府王文序副省長審閱了專項(xiàng)整治方案，并專門作出批示強(qiáng)調(diào)：開展專項(xiàng)整治是促進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會規(guī)范運(yùn)行和高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。請各地、各有關(guān)單位按照歸口管理要求認(rèn)真履職盡責(zé)，強(qiáng)化協(xié)同配合，省民政廳要發(fā)揮牽頭作用，協(xié)調(diào)相關(guān)單位高質(zhì)高效推進(jìn)專項(xiàng)整治工作。各地各有關(guān)部門要切實(shí)把思想和行動統(tǒng)一到省委的決策部署上來，集中精力、攻堅克難，深入剖析和解決一批深層次、多發(fā)性、頑固性的問題，規(guī)范發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會，把行業(yè)協(xié)會商會打造成為強(qiáng)力推進(jìn)創(chuàng)新深化改革攻堅開放提升和三個“一號工程”的排頭兵。

（三）開展行業(yè)協(xié)會商會專項(xiàng)整治，是促進(jìn)社會組織高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。按照中央有關(guān)要求，2016年—2018年，我省分三批完成了行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)“五分離五規(guī)范”的脫鉤任務(wù)。2020年7月以來，按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)的通知》，我省常態(tài)化推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)治理已取得初步成效，行業(yè)協(xié)會商會改革發(fā)展進(jìn)入了新的時期。要以開展專項(xiàng)整治為契機(jī)，鞏固拓展脫鉤改革成果，完善長效監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步推動行業(yè)協(xié)會商會完善以章程為核心的法人治理結(jié)構(gòu)，健全內(nèi)控制度，規(guī)范自身運(yùn)行，更好地促進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會高質(zhì)量發(fā)展。

二、準(zhǔn)確把握行業(yè)協(xié)會商會專項(xiàng)整治工作的原則要求

（一）突出政治建設(shè)，進(jìn)一步鞏固拓展黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。強(qiáng)化黨建引領(lǐng)、確保正確的政治方向是行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展的首要任務(wù)。黨的二十大報告中指出要“理順行業(yè)協(xié)會、學(xué)會、商會黨建工作管理體制。加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)”。要引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會商會牢固樹立黨建與業(yè)務(wù)工作融合發(fā)展的理念，推動將黨組織內(nèi)嵌到行業(yè)協(xié)會商會治理結(jié)構(gòu)之中，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入行業(yè)協(xié)會商會治理各個環(huán)節(jié)。建立健全黨組織參與行業(yè)協(xié)會商會重大問題決策等制度程序安排，推行行業(yè)協(xié)會商會黨組織班子成員與管理層雙向進(jìn)入、交叉任職。教育引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會商會廣大黨員深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，把黨組織的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的有效武器。

（二）突出公益屬性，進(jìn)一步聚焦落實(shí)非營利原則。非營利性、公益性是社會組織的基本屬性。服務(wù)國家、服務(wù)社會、服務(wù)行業(yè)、服務(wù)群眾是行業(yè)協(xié)會商會的職責(zé)使命。社會組織不以營利為目的，既是法規(guī)政策的明確要求，也寫入了每一個行業(yè)協(xié)會商會的章程。在專項(xiàng)整治工作中，要督促行業(yè)協(xié)會商會始終不忘初心使命，牢記全體會員的信任囑托，正確認(rèn)識處理好行業(yè)發(fā)展和自身發(fā)展的關(guān)系。要引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會商會強(qiáng)化非營利性和公益性原則，堅決守牢不增加企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)、不濫用優(yōu)勢地位斂財?shù)牡拙€紅線。行業(yè)協(xié)會商會要將自身發(fā)展建立在促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、行業(yè)繁榮、會員增長的基礎(chǔ)上，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)求生存、求發(fā)展、求成長。

（三）突出安全發(fā)展，進(jìn)一步防范化解風(fēng)險隱患。近年來，國家和省級層面查處通報的社會組織違法違規(guī)行為為數(shù)不少，主要集中在行業(yè)協(xié)會商會違規(guī)涉企收費(fèi)、違規(guī)開展評比達(dá)標(biāo)表彰活動、利用行政委托事項(xiàng)搭車收費(fèi)、超出核準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍開展活動等。有少數(shù)行業(yè)協(xié)會商會成立時就動機(jī)不純，運(yùn)行中招搖撞騙、圈錢斂財，給企業(yè)和群眾造成了經(jīng)濟(jì)損失；更有個別行業(yè)協(xié)會商會違規(guī)通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)聲干擾國家大政方針。在專項(xiàng)整治工作中，要以案說法開展警示教育，杜絕行業(yè)協(xié)會商會政治立場不穩(wěn)、意識形態(tài)混亂的政治風(fēng)險；防范行業(yè)協(xié)會商會漠視規(guī)定、圈錢斂財、擅自活動、違規(guī)收費(fèi)的風(fēng)險；化解行業(yè)協(xié)會商會名存實(shí)亡不注銷、浪費(fèi)行政資源等風(fēng)險；消除領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)兼職取酬的廉政風(fēng)險；減少專兼職人員設(shè)租尋租、謀取不當(dāng)利益的貪腐風(fēng)險；推動行業(yè)協(xié)會商會勤廉并重、守好底線。

（四）突出提質(zhì)增效，進(jìn)一步引導(dǎo)規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會作用發(fā)揮。要始終關(guān)注并正確處理好查處違法違規(guī)行為和保護(hù)合法合規(guī)組織的關(guān)系。對行業(yè)協(xié)會商會無視政策規(guī)定、漠視企業(yè)利益的違法違規(guī)行為，要嚴(yán)厲打擊；對行業(yè)協(xié)會商會由于政策掌握不準(zhǔn)確或者人員變動造成的輕微過失等，要審慎包容；對運(yùn)行規(guī)范、會員擁護(hù)、作用發(fā)揮顯著的行業(yè)協(xié)會商會，要給予褒獎；對行業(yè)協(xié)會商會提出的實(shí)際困難和合理訴求，要深入調(diào)研，及時幫助支持。開展專項(xiàng)整治的目的是為了促進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會更好地發(fā)揮服務(wù)企業(yè)、鏈接會員、對接市場的作用。

（五）突出長效監(jiān)管，進(jìn)一步形成各部門齊抓共管合力。要正確處理好登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)管理部門和黨建工作機(jī)構(gòu)之間的監(jiān)督管理職責(zé)，進(jìn)一步壓實(shí)各方責(zé)任，協(xié)同推進(jìn)改革深化。加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會商會登記入口把關(guān)，嚴(yán)格業(yè)務(wù)范圍相同相似的行業(yè)協(xié)會商會登記審核，持續(xù)優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，減輕市場主體多頭繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。進(jìn)一步落實(shí)部門監(jiān)管職責(zé)，探索從登記源頭明確行業(yè)管理部門指導(dǎo)監(jiān)管職責(zé)。完善監(jiān)管制度體系和工作機(jī)制，加強(qiáng)信息共享和部門聯(lián)動，不斷提高監(jiān)管的精準(zhǔn)性和實(shí)效性。完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，探索推進(jìn)數(shù)字化監(jiān)管，對違規(guī)行為進(jìn)行風(fēng)險提示和監(jiān)管預(yù)警。加強(qiáng)政策宣貫和教育培訓(xùn)，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會商會提升自律意識，做到知法懂法守法。持續(xù)加大對行業(yè)協(xié)會商會政策支持和幫扶力度，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會規(guī)范健康發(fā)展。

三、穩(wěn)妥有序推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會專項(xiàng)整治工作

（一）把握時間步驟，確保如期完成。專項(xiàng)整治分為部署發(fā)動、自查自糾、實(shí)地抽查、督導(dǎo)整改、匯總總結(jié)等5個階段，時間將持續(xù)到年底，每個階段都有相應(yīng)的時間期限和工作內(nèi)容。從現(xiàn)在起到6月底進(jìn)入自查自糾階段，各部門要組織指導(dǎo)所屬協(xié)會商會開展自查自糾，如實(shí)報送相關(guān)情況；7月到9月底是實(shí)地抽查階段，檢查組將按照范圍和比例要求，通過召開座談會、訪談約談、查看原始憑證資料等方式進(jìn)行上門檢查；在督導(dǎo)整改階段，各部門要指導(dǎo)所屬行業(yè)協(xié)會商會針對自查自糾和抽查發(fā)現(xiàn)的問題，及時研究整改舉措，限期完成整改。整改要立整立改，貫穿專項(xiàng)整治的全過程。年底前，省專班進(jìn)行總結(jié)匯報。希望大家認(rèn)真把握各階段的內(nèi)容和要求，高質(zhì)量完成專項(xiàng)整治工作。

（二）把握整治重點(diǎn)，確保有序推進(jìn)。專項(xiàng)整治有四個方面重點(diǎn)內(nèi)容。一是會費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及財務(wù)管理制度情況，要檢查糾正會費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確定程序不規(guī)范、會費(fèi)檔次明顯過多、財務(wù)管理制度缺失或者執(zhí)行不到位等行為。二是財政性資金使用情況，要檢查糾正違規(guī)套取項(xiàng)目資金、未按規(guī)定使用項(xiàng)目資金等行為。三是領(lǐng)導(dǎo)干部兼職和取酬情況，要檢查糾正領(lǐng)導(dǎo)干部兼職未按管理權(quán)限報經(jīng)批準(zhǔn)或備案、批準(zhǔn)和實(shí)際任職不一致、換屆未重新報批、未經(jīng)批準(zhǔn)擔(dān)任法定代表人、違規(guī)領(lǐng)取相關(guān)費(fèi)用等行為。四是重點(diǎn)領(lǐng)域活動情況，要檢查糾正行業(yè)協(xié)會商會未經(jīng)民主決策程序、未經(jīng)批準(zhǔn)或不按批準(zhǔn)要求主辦“一講兩壇三會”、評比達(dá)標(biāo)表彰、涉外活動和業(yè)務(wù)培訓(xùn)等行為。對投訴舉報反映集中的問題、搭車收取費(fèi)用、違規(guī)轉(zhuǎn)嫁費(fèi)用、擅自發(fā)布信息造成不良影響等行為也要查處。通過專項(xiàng)整治，強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會商會內(nèi)部治理和業(yè)務(wù)活動的合規(guī)性。

（三）把握工作標(biāo)準(zhǔn)，確保預(yù)期成效。專項(xiàng)整治要把握好工作標(biāo)準(zhǔn)，不要擅自擴(kuò)大檢查范圍和追溯時間。不要生搬硬套法條規(guī)定，要防止矯枉過正，更要防止有罪推定。在資金方面，對財政性資金的檢查僅限于以各種項(xiàng)目形式委托的購買資金、補(bǔ)助資金等，不包括原來按脫鉤要求界定為國有資產(chǎn)或暫按國有資產(chǎn)管理的資金，不對歷年結(jié)余資金使用進(jìn)行全面檢查。在會費(fèi)方面，要結(jié)合各行業(yè)協(xié)會商會的實(shí)際情況對標(biāo)準(zhǔn)和檔次進(jìn)行分析評判，不搞一刀切，但會費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)必須由會員大會或會員代表大會無記名投票表決通過。為把握好這些工作標(biāo)準(zhǔn)，我們配發(fā)了政策匯編，供大家對照參閱。省紀(jì)委省監(jiān)委和省清廉社會組織建設(shè)專班還將開展工作督導(dǎo)，對違規(guī)違紀(jì)違法的典型案例進(jìn)行曝光。