“十二五”回顧
　　
　　2014年，我國累計并網裝機容量2805萬千瓦，全球第二。西部地區(qū)光伏電站形成了較大規(guī)模，探索了大型基地、水光協調運行開發(fā)模式，中東部地區(qū)屋頂、黃山、灘地及與農業(yè)大棚、漁業(yè)養(yǎng)殖等相結合的分布式光伏發(fā)電市場萌發(fā)。
　　
　　國內外產品中，多晶硅產量約為13萬噸，占全球產量的35%以上，光伏電池組件超過3300萬千瓦，占全球總產量的70%。下游市場應用方面，國內新增裝機容量1060萬千瓦，占國內產量三分之一。國外市場出口方面，出口比重由2012年的85%下降至60%。
　　
　　光伏產業(yè)技術進步明顯加快，“十二五”期間，我國光伏制造產業(yè)繼續(xù)向高效化和精細化發(fā)展。多晶硅成本降低至18美元每公斤以下，實現了四氯化硅閉環(huán)工藝，徹底解決了四氯化硅的排放和污染環(huán)境問題。光伏電池產量位居世界前列，批量化多晶硅電池轉換效率已經達到17%以上，組件轉換效率達到15.5%，先進電池產品轉換效率已經超過20%。光伏設備國產化率達到70%以上。
　　
　　2013年7月國務院印發(fā)了關于促進光伏產業(yè)健康發(fā)展的若干意見，從價格、補貼稅收及并網管理等多層面提出了產業(yè)健康發(fā)展的各項舉措。制定了分區(qū)域光伏電站上網電價和分布式光伏電量補貼標準，建立了補貼資金向電網企業(yè)按季預撥、電網企業(yè)按月轉付補貼發(fā)放機制。電網企業(yè)對分布式光伏建立了“一站式”的服務體系并免費提供并網服務。光伏發(fā)電項目實行規(guī)劃和年度實施計劃，依據下達規(guī)模按備案方式管理。
　　
　　十三五面臨的機遇與挑戰(zhàn)
　　
　　挑戰(zhàn)包括四點：經濟性仍然是制約光伏發(fā)電發(fā)展的主要因素；技術進步和產業(yè)升級是制約發(fā)展的關鍵問題；適應光伏發(fā)電規(guī)?；l(fā)展的管理體系有待完善；適應光伏規(guī)?；l(fā)展的配套產業(yè)服務體系尚未建立。
　　
　　面臨的機遇包括：到2020年，光伏發(fā)電規(guī)模達到1.5億千瓦，目標是非化石能源占一次能源消費比重的15%。2030年，光伏發(fā)電規(guī)模達到4到4.5億千瓦，非化石能源占一次性能源消費比重的20%。
　　
　　“十三五”是我國推進經濟轉型、能源轉型、體制創(chuàng)新、技術開放的重要時期，將為光伏產業(yè)發(fā)展提供更加廣闊的空間。“十三五”也是我國能源轉型的啟動期，為光伏產業(yè)發(fā)展提供了根本性支撐。“十三五”是我國經濟新常態(tài)的發(fā)展期，為光伏產業(yè)競爭力提升帶來了更大挑戰(zhàn)，并是我國環(huán)境效益提升的關鍵期，為光伏產業(yè)發(fā)展提供了關鍵性保障。
　　
　　總結：“十三五”是戰(zhàn)略機遇期、各種外部環(huán)境十分有利；發(fā)電市場總體有保障；企業(yè)競爭和質量效益的沉淀期。
　　
　　我國光伏“十三五”總體目標：通過規(guī)模化的發(fā)展促進成本持續(xù)降低，盡早實現光伏發(fā)電用戶側平價上網；加快推進技術進步，建立光伏產業(yè)技術創(chuàng)新體系，形成國際競爭優(yōu)勢；完善光伏產業(yè)服務體系，為產業(yè)健康發(fā)展提供良好市場環(huán)境。光伏發(fā)電在電力結構中比重占有7%，新增電力結構中比重占15%左右，在全國總發(fā)電量結構中占2.5%到3%，折合標煤量約為6000萬噸。
　　
　　技術創(chuàng)新指標
　　
　　效率指標：單晶電池產業(yè)化轉換效率達到23%以上，多晶硅電池轉換效率達到20%以上，新型薄膜電池實現產業(yè)化。
　　
　　國產化指標：電池生產設備和輔助材料國產化率達到90%，掌握光伏并網、儲能及系統集成關鍵技術，實現裝備國產化、智能化和生產工藝一體化。
　　
　　成本指標：建設和發(fā)電成本在2015年的基礎上，下降20%以上。中東部地區(qū)建設成本在7元每瓦以下，西部地區(qū)建設成本在6元每瓦以下。
　　
　　政治體系指標：宏觀政策：完善政策環(huán)境，包括產業(yè)規(guī)劃、市場、補貼、財稅、金融、人才等扶持政策，促進光伏產業(yè)健康發(fā)展。技術政策上，建立支持光伏產業(yè)全面發(fā)展的產業(yè)服務體系，加強人才培養(yǎng)體系建設，形成完整的光伏發(fā)電標準、檢測、信息、質量管理體系構建完成的光伏產業(yè)金融服務體系。全面推進分布式光伏發(fā)電和有序開展光伏電站建設
　　
　　分布式方面：推動分布式光伏發(fā)電系統的全面開發(fā)建設，形成多元化的分布式光伏利用市場。在全國范圍重點發(fā)展以大型工業(yè)園區(qū)、經濟開發(fā)區(qū)、公共設施、居民住宅等為主要依托的屋頂分布式光伏發(fā)電系統。
　　
　　充分利用具備條件的農業(yè)設施、閑置場地等擴大利用規(guī)模。逐步推廣光伏建筑一體化工程。探索移動平臺的光伏發(fā)電系統，移動光伏供電基站等新興商業(yè)利用模式。
　　
　　電站建設方面：重點在資源條件好得西部地區(qū)，具備大規(guī)模接入和本地消納能力的地區(qū)，結合外送通道規(guī)劃，與風電一起，有序建設新能源發(fā)電基地，確保光伏電力消納和外送。
　　
　　在中東部地區(qū)，結合土地綜合利用、采煤沉陷區(qū)治理、光伏領跑者計劃，適度建設有序組織大型光伏發(fā)電基地建設。
　　
　　六大重點工程蓄勢待發(fā)
　　
　　一：重點經濟帶、重點生態(tài)保護區(qū)高比例光伏應用
　　
　　二：光伏發(fā)電綜合利用基地
　　
　　三：光伏扶貧工程
　　
　　四：重點打造大型光伏發(fā)電基地；適度增加外送行光伏發(fā)電建設規(guī)模
　　
　　五：高比例可再生能源示范區(qū)工程
　　
　　六：光伏發(fā)電綜合治理與“領跑者計劃”示范工程
　　
　　政策著力點
　　
　　1、建立光伏發(fā)電目標引導機制。結合全國可再生能源配合指標實施，明確各地可再生能源總體指標。根據“十三五”規(guī)劃目標、上一年度地區(qū)發(fā)展狀況，合理確定當年全國及地方建設規(guī)?？偭?，形成滾動調整機制。結合電力體制改革，創(chuàng)新市場機制，培育有利于新能源發(fā)展的電力交易市場和衍生品市場。
　　
　　2、加大財政支持力度。統籌國家可再生能源基金征收和使用，提高附加標準，及時足額的發(fā)放補貼。研究利用財政價格政策，支持先進光伏產品應用及城市微電網、新能源城市。協調落實光伏發(fā)電增值稅、土地使用稅等優(yōu)惠政策。鼓勵各級出臺配套政策，統籌節(jié)能減排、扶貧、棚戶區(qū)改造等資金，支持城鎮(zhèn)農村及邊緣地區(qū)開展分布式光伏發(fā)電應用。
　　
　　3、配套電網建設和運行機制。結合電改有限保障可再生能源優(yōu)先上網。推動光伏發(fā)電企業(yè)和電力用戶開展多方直接交易，完善服務考核和補償機制，激勵傳統能源調峰調頻，探索支持多能互補以及與建筑結合的光伏發(fā)電政策與機制。
　　
　　4、建立適應于光伏發(fā)電市場的價格管理政策。繼續(xù)完善光伏發(fā)電上網電價政策，建立適應新能源微電網發(fā)展的價格機制，促進分布式能源供電、供熱發(fā)電。
　　
　　5、加強光伏產業(yè)信息體系建設。完善光伏發(fā)電產業(yè)信息監(jiān)測體系，鼓勵各級能源主管部門建立新能源綜合信息服務平臺，設立產業(yè)信息公報發(fā)布制度。加強對產品制造、市場應用、項目建設和運行、并網服務、補貼撥付、行業(yè)管理等環(huán)節(jié)重要信息監(jiān)測，全面掌握上游制造和下游應用產業(yè)發(fā)展動態(tài)。
　　
　　6、創(chuàng)新金融服務。積極推動銀行等金融機構，與地方政府合作建立光伏發(fā)電項目的投融資服務平臺。鼓勵探索售電收益權和項目資產作為質押的貸款機制。完善分布式發(fā)電建設貸款支持機制，實施促進可再生能源等清潔能源發(fā)展的綠色信貸政策。