全國兩會期間，政府工作報告關于產(chǎn)能過剩部分的描述，措辭比以往要嚴厲得多，引來各方解讀。

      政府工作報告5處提及產(chǎn)能過剩，并明確指出，對產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)強化環(huán)保、能耗、技術等標準，清理各種優(yōu)惠政策，消化一批存量，嚴控新上增量。根據(jù)報告內容，今年“去產(chǎn)能化”的目標頗高:淘汰鋼鐵2700萬噸、水泥4200萬噸、平板玻璃3500萬標準箱，確保“十二五”淘汰任務提前一年完成，真正做到壓下來，決不再反彈。

　　聯(lián)想到此前的2013年，國務院發(fā)布《大氣污染防治行動計劃》，在“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務中，將2015年的任務定為淘汰煉鐵1500萬噸、煉鋼1500萬噸、水泥(熟料及粉磨能力)1億噸、平板玻璃2000萬重量箱。兩者相比，今年政府再度加壓，將淘汰落后產(chǎn)能目標大幅加碼。

　　其實，今年政府工作報告表達的緊迫感或與當前的去產(chǎn)能化形勢有關。2013年下半年開始，國家明確了去產(chǎn)能化的政策舉措，此后銀行向過剩產(chǎn)能行業(yè)的信貸收緊。去年以來，蔓延全國的銀行不良貸款暴露風潮，與信貸風向轉變有直接關系。

　　眼下，產(chǎn)能過剩已成為中國經(jīng)濟轉型最大的風險點，部分高污染、高耗能行業(yè)的產(chǎn)能過剩是環(huán)境惡化的重要因素，早已為各界所詬病。去年銀行業(yè)不良貸款激增，則讓輿論首次觀察到產(chǎn)能過剩帶來的潛在金融風險積聚效應。

　　據(jù)此，有聲音認為，化解產(chǎn)能過剩政策的推出，是當下不良貸款不斷增加的主因。前幾日，有銀行界別的政協(xié)委員傳出“銀行是弱勢群體”的言論，更讓不少銀行人士借題發(fā)揮，稱銀行在為國家去產(chǎn)能化埋單。

　　這里有必要理清一下產(chǎn)能過剩中各方的角色和責任。

　　客觀來說，金融危機后的產(chǎn)能過剩困局與前幾年財政資源的引導有關，但也應該看到，信貸投放也與銀行自身對風險的認識和業(yè)務擴張模式關系更密切。天量信貸資金進入水泥、鋼鐵等行業(yè)，地方政府滿足了推高GDP增速的沖動，財政資源大量進入，讓銀行認為獲得了政府信用的隱形背書。最瘋狂時候，不少地方銀行行長曾收到上級銀行的“放貸指標”，信貸投放成為“政治任務”。

　　在這個關系中，地方政府、行業(yè)和金融機構實際都曾因產(chǎn)能擴張獲益，但這波信貸投放最終導致產(chǎn)能過剩越來越嚴重，產(chǎn)能未能通過市場調節(jié)去化。銀行也是造成這一現(xiàn)狀的參與者之一，不存在國家為解決產(chǎn)能過剩，強行犧牲銀行利益、讓銀行埋單的問題。

　　產(chǎn)能過剩現(xiàn)狀“始作俑者”眾，問題的解決自然也離不開多方共同努力。這波產(chǎn)能過剩是市場機制被行政扭曲所致，其解決尤其需要行政力量的介入和矯正。但實際上，去年爆發(fā)的不少地方企業(yè)銀行債務危機中，一些地方政府的不當行政行為，讓去產(chǎn)能化的步伐受阻，也將潛在金融風險放大、暴露周期拉長。

　　很多產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)是地方財政主要來源，地方政府通過貸款傾斜、財政補貼和稅收減免等方式，幫助產(chǎn)能過剩的企業(yè)渡過難關。出現(xiàn)大額銀行債務風險時，地方政府往往不分析企業(yè)、行業(yè)實際，無差別地采取穩(wěn)住銀行情緒、勸說續(xù)貸的方式，一些無望轉型、升級的落后產(chǎn)能，浪費了大量稀缺信貸資源，加劇了中小企業(yè)融資難、貴局面。

　　這種策略背后有地方政府“增長底線”、“社會穩(wěn)定”、“保住稅源”等多重考量。這些做法延緩了風險激烈暴露的時間，但也將金融風險隱性化，未來產(chǎn)能暴露后，金融風險的傳遞性將比現(xiàn)在放大更多倍，反而更麻煩。

　　對地方而言，與一味力保產(chǎn)能過剩企業(yè)相比，防止地方金融風險擴大，所獲實際效能更大。為防止短期內產(chǎn)能崩塌造成銀行不良貸款飆升，政府應注資購置銀行不良貸款，銀行尋找更貼合市場實際的增信工具和手段。長遠來看，重構地方政府收入來源、改善金融生態(tài)環(huán)境等中長期改革的實質推進，是各地去產(chǎn)能化的必要步驟。