解決產(chǎn)能過剩的關(guān)鍵一步就是遏制新增產(chǎn)能。今年8月，針對水泥、平板玻璃等行業(yè)產(chǎn)能過剩的情況，工信部和發(fā)改委先后發(fā)文擊出政策重拳。工信部8月8日發(fā)出的緊急通知要求，各地工業(yè)和信息化主管部門要堅決遏制水泥、平板玻璃行業(yè)新增產(chǎn)能。與以往不同，此次通知被稱為“緊急通知”。“緊急”兩字直接反映出了抑制相關(guān)行業(yè)新增產(chǎn)能的緊迫性和嚴重性。

　　

　　2014年上半年數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)過2013年的嚴控新增產(chǎn)能，水泥、平板玻璃產(chǎn)量同比分別增長3.6%、4.7%，同比增幅明顯下降；兩行業(yè)實現(xiàn)利潤同比分別增長52%、24%，銷售利潤率同比分別提高2.2、0.8個百分點，行業(yè)經(jīng)濟運行總體向好。但與此同時，今年上半年，全國又新增水泥生產(chǎn)線22條，又新增平板玻璃生產(chǎn)線11條。

　　

　　為何新增產(chǎn)能屢禁不絕？主要有兩方面原因：其一，盡管水泥和平板玻璃行業(yè)產(chǎn)能過剩，但目前仍有一定的市場和效益，“一俊遮百丑”之下，受市場空間和規(guī)模效應的誘惑，相關(guān)企業(yè)和當?shù)刂鞴懿块T仍有項目擴張的沖動；其二，行業(yè)面臨的政策環(huán)境有所改變，水泥項目核準權(quán)下放至省級政府，平板玻璃項目核準權(quán)取消，在違規(guī)項目的認定、產(chǎn)能置換的標準等方面，地方或企業(yè)都有一定的操作空間，且管理涉及多個部門，實際操作存在一定難度，留下了一定的監(jiān)管空白。

　　

　　業(yè)內(nèi)人士認為，要想將遏制新增產(chǎn)能乃至化解產(chǎn)能過剩落到實處，首先要理清中央和地方層面的利益關(guān)系，建立一定的利益補償機制；其次，應對企業(yè)項目區(qū)別對待，對那些節(jié)能、環(huán)保等技術(shù)指標先進的集團和項目，應單獨考慮，支持相關(guān)企業(yè)通過并購重組化解過剩產(chǎn)能；最后，應進一步發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。實踐證明，管住項目審批并不能夠完全控制住新增產(chǎn)能。相關(guān)部門還應通過提高能耗、環(huán)保等技術(shù)指標，提升行業(yè)準入門檻。同時，相關(guān)執(zhí)法部門也應當對存量項目嚴格執(zhí)法，對不達標的項目嚴格管理。

　　

　　分析人士指出，上市公司一般都是行業(yè)中技術(shù)和環(huán)保水平較高的企業(yè)，相關(guān)部門應該出臺相關(guān)政策，鼓勵上市公司以兼并重組化解產(chǎn)能過剩，提升行業(yè)集中度和發(fā)展水平。