為積極應對國際金融危機的影響，穩(wěn)定和促進就業(yè)，保持我省經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)《國務院關于做好當前經(jīng)濟形勢下就業(yè)工作的通知》（國發(fā)〔2009〕4號）精神，現(xiàn)結合我省實際，提出如下實施意見。
　　一、緊密結合實施擴大內(nèi)需的政策措施，千方百計擴大就業(yè)
　　（一）切實強化政府投資項目帶動就業(yè)的作用。在安排政府主導性投資項目時，要突出投資項目對擴大就業(yè)貢獻率的分析和測算，把就業(yè)崗位增加和人力資源配置作為項目建議書和可行性報告的重要內(nèi)容，努力創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。鼓勵和引導生產(chǎn)性項目提前招工，允許按工程費用一定的比例計列所招人員崗前培訓費用，納入項目投資估算與概算。
　?。?strong>二）著力提高中小企業(yè)吸納就業(yè)的能力。落實鼓勵中小企業(yè)加快發(fā)展的各項扶持政策，在積極支持中小企業(yè)推進結構調(diào)整和發(fā)展方式轉變、增強競爭力的同時，大力鼓勵和引導中小企業(yè)特別是勞動密集型企業(yè)多渠道、多方式擴大就業(yè)容量，提高吸納就業(yè)能力，充分發(fā)揮中小企業(yè)在穩(wěn)定和促進就業(yè)中的主體作用。加強中小企業(yè)融資和擔保服務，積極發(fā)揮小額擔保貸款在拉動就業(yè)中的作用，對當年新招用符合小額擔保貸款申請條件的人員達到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)20%（超過100人的企業(yè)達10%）以上，并與其簽訂1年以上期限勞動合同的勞動密集型小企業(yè)，經(jīng)辦金融機構可根據(jù)企業(yè)實際招用人數(shù)合理確定小額擔保貸款額度，最高不超過人民幣200萬元，貸款期限不超過2年。
　?。ㄈ┏浞职l(fā)揮服務業(yè)擴大就業(yè)的優(yōu)勢。要大力拓展具有增長潛力的社會管理、公共服務、生產(chǎn)服務、生活服務、互助服務等領域，重點開發(fā)養(yǎng)老服務、醫(yī)護服務、物業(yè)服務等社區(qū)服務崗位，加快發(fā)展信息、創(chuàng)意、物流等現(xiàn)代服務業(yè)，著力突破體制障礙，放寬市場準入條件，加大政策支持力度，使服務業(yè)在擴大就業(yè)中發(fā)揮更大的作用。
　?。ㄋ模┳畲笙薅韧卣罐r(nóng)村勞動力就業(yè)空間。結合社會主義新農(nóng)村建設和農(nóng)村社區(qū)建設，加大農(nóng)村基礎設施建設、危房改造和農(nóng)房建設力度，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，扶持農(nóng)產(chǎn)品精深加工和銷售，鼓勵農(nóng)民聯(lián)合創(chuàng)辦經(jīng)濟實體，促進農(nóng)村勞動力就地就近就業(yè)。
　　二、進一步減輕企業(yè)負擔，鼓勵企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位
　?。ㄎ澹┭永m(xù)鼓勵企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員的稅收扶持政策。對符合條件的企業(yè)在新增崗位中，當年新招用符合《國務院關于進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的通知》（國發(fā)〔2005〕36號）規(guī)定的下崗失業(yè)人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并繳納社會保險費的，按規(guī)定在相應期限內(nèi)定額依次減免營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業(yè)所得稅，審批期限延長至2009年底。
　?。┰试S困難企業(yè)在一定時期內(nèi)緩繳社會保險費。統(tǒng)籌地區(qū)在確保社會保險待遇按時足額支付、社會保險基金不出現(xiàn)缺口的前提下，允許暫時無力繳納社會保險費的困難企業(yè)，在一定期限內(nèi)緩繳應由企業(yè)繳納的社會保險費。緩繳執(zhí)行期為2009年之內(nèi)，緩繳期限最長不超過6個月。
　　（七）對困難企業(yè)實行社會保險補貼和崗位補貼。失業(yè)保險基金結余較多的統(tǒng)籌地區(qū)，在確保當前和今后一個時期按時足額支付失業(yè)保險待遇的前提下，可擴大失業(yè)保險基金支出范圍，從失業(yè)保險基金中支付困難企業(yè)社會保險補貼和崗位補貼。對困難企業(yè)的社會保險補貼標準，參照當?shù)鼐蜆I(yè)資金對就業(yè)困難人員的社會保險補貼標準執(zhí)行；對困難企業(yè)的崗位補貼標準參照當?shù)厥I(yè)保險金標準確定。上述兩項補貼的資金不得超過上年末基金累計結余的50%。兩項補貼的執(zhí)行期為2009年內(nèi)，補貼期限最長不超過6個月。
　?。ò耍┲С掷щy企業(yè)開展在崗培訓。企業(yè)開展在崗培訓所需資金按規(guī)定從企業(yè)職工教育經(jīng)費中列支，不足部分可在嚴格標準和程序的前提下，由就業(yè)專項資金予以適當支持。
　?。ň牛┮龑衅髽I(yè)穩(wěn)定并增加就業(yè)。要進一步深化國有企業(yè)改革，推動國有企業(yè)做強做大，通過企業(yè)發(fā)展提供更多的就業(yè)機會。做好國有企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制的實施工作，落實相關扶持政策，妥善安置富余人員。國有企業(yè)要帶頭承擔社會責任，千方百計克服困難，努力做到不裁員或少裁員，為穩(wěn)定就業(yè)多作貢獻。
　　三、繼續(xù)加大政策扶持力度，鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)
　?。ㄊ┻M一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。認真貫徹落實《國務院辦公廳轉發(fā)人力資源社會保障等部門關于促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作指導意見的通知》（國辦發(fā)〔2008〕111號）精神，進一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的政策體系，建立健全政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)服務“三位一體”的工作機制，把鼓勵創(chuàng)業(yè)、促進就業(yè)的小額擔保貸款、貸款貼息補貼、職業(yè)培訓補貼、職業(yè)技能鑒定補貼、場租補貼和免費就業(yè)服務等各項優(yōu)惠扶持政策擴大到城鄉(xiāng)所有創(chuàng)業(yè)人員，法律法規(guī)未禁止的行業(yè)和領域向各類創(chuàng)業(yè)主體開放，鼓勵高校畢業(yè)生、退伍轉業(yè)軍人、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應。
　　（十一）延續(xù)鼓勵下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)的稅收扶持政策。對符合國發(fā)〔2005〕36號文件規(guī)定的下崗失業(yè)人員從事個體經(jīng)營的，在規(guī)定限額內(nèi)依次減免營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅，審批期限延長至2009年底。
　　（十二）進一步改進小額擔保貸款管理。各級政府要根據(jù)需求逐步增加小額貸款擔保資金。在現(xiàn)行政策基礎上，進一步提高小額擔保貸款額度。對就業(yè)困難人員、城鎮(zhèn)復退軍人自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)（國家限制行業(yè)除外）的，由當?shù)刎斦?jù)實全額貼息（展期不貼息）；對其他符合申請小額擔保貸款的借款人，由當?shù)刎斦o予50%的貼息（展期不貼息）。同時，對自主創(chuàng)業(yè)的各類登記失業(yè)人員，給予一次性創(chuàng)業(yè)補助，具體政策由各地制定。提倡推廣小額信用貸款、聯(lián)保貸款，為自主創(chuàng)業(yè)者拓寬融資渠道，提供更好的服務。
　　（十三）提高靈活就業(yè)的穩(wěn)定性。對2009年享受社會保險補貼政策期滿、仍未能實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的靈活就業(yè)人員，可根據(jù)實際情況將其享受社會保險補貼的期限一次性延長，期限最長不超過1年。
　　四、加強統(tǒng)籌規(guī)劃，突出抓好重點人群的就業(yè)工作
　?。?strong>十四）把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在當前就業(yè)工作的首位。認真貫徹《國務院辦公廳關于加強普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》（國辦發(fā)〔2009〕3號）和《浙江省人民政府關于加強普通高校畢業(yè)生就業(yè)工作的意見》（浙政發(fā)〔2009〕21號），積極拓寬高校畢業(yè)生就業(yè)渠道，完善落實促進高校畢業(yè)生就業(yè)相關扶持政策，緩解高校畢業(yè)生就業(yè)難矛盾。大力開發(fā)適合高校畢業(yè)生就業(yè)的基層社會管理和公共服務崗位，鼓勵和引導高校畢業(yè)生到基層就業(yè)。進一步營造政策環(huán)境，積極引導高校畢業(yè)生到中小企業(yè)和非公有制企業(yè)就業(yè)。通過我省國有大中型企業(yè)、中央在浙企業(yè)及其下屬子公司積極吸納高校畢業(yè)生就業(yè)，承擔國家、省和地方科研項目的單位積極聘用優(yōu)秀高校畢業(yè)生參與研究工作，充分利用我省重大投資項目帶動高校畢業(yè)生就業(yè)，加大全省事業(yè)單位招聘高校畢業(yè)生力度等途徑，充分挖掘國有企事業(yè)單位吸納高校畢業(yè)生就業(yè)的潛力。放寬創(chuàng)業(yè)市場準入條件，大力支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。進一步完善高校畢業(yè)生就業(yè)指導和服務，增強高校畢業(yè)生就業(yè)能力，加快建立回原籍未就業(yè)高校畢業(yè)生見習制度，有條件的地區(qū)可探索實施見習基地補貼和見習生綜合商業(yè)保險。積極做好困難家庭高校畢業(yè)生就業(yè)援助工作。各地要積極采取適合本地實際的促進高校畢業(yè)生就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的具體措施。
　?。ㄊ澹┻M一步加大對就業(yè)困難人員的援助力度。各地要采取更有力的措施，建立健全就業(yè)困難人員就業(yè)援助長效機制，大力開展創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)等就業(yè)援助系列活動，實行上門服務和“一對一”援助服務，為就業(yè)困難人員開發(fā)更多的公益性崗位，幫扶就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)，確保城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭中有勞動能力和就業(yè)愿望的勞動者至少一人就業(yè)。要落實社會保險補貼等扶持政策，并在現(xiàn)行政策基礎上，適當提高職業(yè)培訓補貼、職業(yè)介紹補貼和崗位補貼標準。具體標準由各地政府確定。
　　（十六）切實做好農(nóng)民工就業(yè)工作。認真貫徹落實《國務院辦公廳關于切實做好當前農(nóng)民工工作的通知》（國辦發(fā)〔2008〕130號）和《浙江省人民政府辦公廳關于切實做好當前農(nóng)民工工作的實施意見》（浙政辦發(fā)明電〔2009〕18號）精神，采取多種措施促進農(nóng)村富余勞動力轉移就業(yè)。通過落實對企業(yè)的減負穩(wěn)崗措施，穩(wěn)定一批農(nóng)民工就業(yè)。加強就業(yè)服務和職業(yè)培訓，促進一批農(nóng)民工就業(yè)。強化政策扶持和引導，支持一批農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和投身新農(nóng)村建設。做好農(nóng)民工社會保障和公共服務工作，切實保障返鄉(xiāng)農(nóng)民工土地承包權益。組織開展“春風行動”系列活動，重點做好新失去工作的農(nóng)民工和被征地農(nóng)民的就業(yè)服務和職業(yè)培訓。加強基層勞動保障平臺建設，加快就業(yè)服務信息化建設，更好地為農(nóng)村勞動力就業(yè)提供服務。
　　不
　?。ㄊ撸┙M織實施特別職業(yè)培訓計劃。指導生產(chǎn)經(jīng)營困難的企業(yè)組織待崗人員開展技能提升或轉業(yè)轉崗培訓，為企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展做準備。組織失業(yè)人員參加再就業(yè)培訓，提高再就業(yè)能力。支持失去工作的農(nóng)民工參加實用技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，幫助其重新就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。組織和引導退役士兵參加職業(yè)技能培訓，為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)技能型人才。組織未能升學的應屆初高中畢業(yè)生參加勞動預備制培訓，幫助他們?nèi)〉靡患贾L，為基層生產(chǎn)生活服務。組織有創(chuàng)業(yè)愿望和一定創(chuàng)業(yè)能力的勞動者參加創(chuàng)業(yè)培訓，并結合創(chuàng)業(yè)指導、項目推介、政策扶持，使更多的勞動者成為創(chuàng)業(yè)者。
　?。ㄊ耍┘涌旒寄苋瞬抨犖榻ㄔO。結合我省經(jīng)濟發(fā)展的實際，適應經(jīng)濟結構調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉型升級的要求，通過校企合作、訂單式培訓等多種模式，加快技能人才培養(yǎng)，著力提高勞動者技能水平和就業(yè)適應能力，為重大項目實施和企業(yè)發(fā)展提供急需的技能人才。
　?。ㄊ牛┨岣吲嘤栄a貼政策實效。強化政府購買培訓成果的機制，廣泛發(fā)動各級各類職業(yè)培訓機構和職業(yè)院校開展多層次、多形式的職業(yè)技能培訓。各市、縣（市、區(qū)）政府要進一步統(tǒng)籌安排使用培訓資金，整合培訓資源，規(guī)范培訓管理，切實增強培訓的針對性、實用性和有效性，將培訓補貼與穩(wěn)定和促進就業(yè)掛鉤、與緊缺人才培養(yǎng)掛鉤、與創(chuàng)業(yè)成功率掛鉤、與農(nóng)業(yè)富余勞動力轉移就業(yè)掛鉤，努力提高培訓質(zhì)量和培訓后就業(yè)率。
　　六、落實政府促進就業(yè)責任，廣泛動員全社會共同做好就業(yè)工作
　　（二十）強化政府責任。各級政府要認真貫徹落實《中華人民共和國就業(yè)促進法》及有關法規(guī)、政策，實施更加積極的就業(yè)政策，在制定實施國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃和年度計劃中，把擴大就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)作為重要目標，把新增就業(yè)人數(shù)和控制失業(yè)率作為政績考評的重要內(nèi)容，完善目標責任制。進一步整合資源，優(yōu)化財政支出結構，加大就業(yè)資金投入，努力提高資金使用效益。進一步加強監(jiān)督檢查，加大政策執(zhí)行力度，把現(xiàn)有的政策用足、用好。
　?。ǘ唬┘訌娛I(yè)調(diào)控和預警。密切關注就業(yè)形勢，認真做好就業(yè)與失業(yè)統(tǒng)計調(diào)查等基礎工作，